Il Clnai sottolinea l'importanza di alcune questioni la cui risoluzione è fondamentale per il buon esito della lotta. Tali questioni riguardano i poteri di governo spettanti al Clnai e ai comitati provinciali, la partecipazione in seno agli organi provinciali di esponenti appartenenti ai gruppi sindacali e altre forze che abbiano preso parte alla lotta di liberazione, la costituzione dei comitati di liberazione periferici e la loro collaborazione alla formazione del nuovo potere democratico, la costituzione dei comitati di fabbrica e di azienda, l'inquadramento dei gruppi armati in una guardia popolare nazionale.