La circolare, inviata alle federazioni, alle sezioni e ai comandi delle brigate Matteotti, stabilisce che nelle città ove si svolgeranno combattimenti fra nazifascisti e le forze popolari la proclamazione dello stato d'assedio ha valore simbolico ossia sottolinea la presenza degli organi dirigenti e responsabili. In assenza di combattimenti la proclamazione evidenzia la situazione di emergenza e rende possibile l'attuazione delle misure eccezionali. In questi casi si procederà all'insediamento dei tribunali del popolo che collaboreranno con i Cln di fabbrica e i Cda.